不久前，新华社发布消息，十六届五中全会将于10月在北京召开。从公布的消息看，全会都是一些程序性议题，旨为来年的“十一五”规划提出建议。但值得注意的是，在全会召开前短短两个多月，政治局却要求各地区各部门“深入基层，深入调查，加强对影响国家经济社会发展的全局性、战略性、长远性问题的研究”。一方面是例行性议题，另一方面又是全局性的调查研究，由此不能不带来一些悬念。不过，这可从日前中南海改革发展研究院对来自国家发改委、中央编制办、地方政府百余名专家的一次问卷调查中得到些许答案。此问卷显示，46.2%专家认为中国的改革取得一定进展；35.6%的专家认为改革攻坚尚未破题；有18.3%的专家认为不好判断。值得一提的是，竟没有一个专家认为改革攻坚取得重大进展。改革的阻力来自何处？60.2%的专家认为，即得利益阻挠是主要因素；59.2%的专家认为，利益冲突是重要因素；85.6%的专家认为，政府职能转变不到位是最突出的矛盾。对此，国务院发展研究中心研究员魏加宁认为，种种迹象表明，目前中国已形成一个既得利益集团，对他们来说，维持现状能使他们的利益最大化。此间，中央高层表示，2005年是“改革年”，但现实看来，一些改革的支持者已经变成了反对者，由此使得“改革之年难改革”，导致了国情的更趋复杂，社会矛盾层出不穷，可以说，如果没有大的政策调整，不将改革路径重新校正，“十一五”期间的不确定性恐怕也要随之增大。