中国有13亿人口，“吃饭”的事举足轻重。因此，中国政府一直重视粮食安全。中央党校经济学部主任王东京最近特别指出：应成立国家土地银行，推动土地流转，避免土地抛荒，实行规模经营，保证粮食安全。其要点是土地银行作为政策性银行，在办理土地存贷业务时，要坚持“高价存入、低价贷出”的原则。这样做的目的，一方面是鼓励农民将闲置或不愿耕种的土地存入银行；另一方面鼓励愿多种地的农民把土地从银行贷出。发达国家的经验证明，土地银行作为中介机构，对推动土地集中有三大好处：一是促进土地流转从无序走向有序，有利于土地市场的规范管理；二是可以把过于分散的土地加以整合，成片地贷给种田大户，有利于规模经营；三是由于土地银行是国家银行，进城农民把耕地存入银行，既无后顾之忧，又可取得较高的回报，有利于解决土地抛荒。成立国家土地银行后，实行耕地的存贷倒挂，由此形成的资金缺口应当由国家财政拿。因为粮食安全，不是免费午餐，要保障粮食安全，政府就必须付费。有人士指出说，国家财政不宽裕，没有那么多钱贴补农民。其实，钱本身不是问题，问题在于究竟在多大程度上重视粮食安全。退一步说，如果真的是财力吃紧，政府也可通过开征粮食安全税来筹集。