3G牌照什么时候发放现在依然是个谜，而这个谜不仅仅在于业界同高层看法存在巨大分歧，更有决策层表态的莫衷一是。继信产部副部长奚国华表态，中国已经具备发展3G的基本条件，有关技术标准的起草制定已取得阶段性进展之后，信产部政策法规司司长衣雪青却在7日的通信业高层论坛上指出，电信业重复投资建设问题依然严重，在此形势下谈3G，必须先需探讨包括竞争主体数量，在多大程度上引进外资等三大问题。而据业内人士透露，事实上有关3G的决策方案，信产部与国资委还未上报国务院，这也就意味着3G离真正的决策过程还有很长一段距离。而将这些表态再与去年国家信息化办公室官员讲话作对比：现阶段，业界不要过多讨论3G牌照、技术标准，而应研讨3G究竟能为中国带来什么？显然高层表态的分歧已一目了然。各种迹象表明，最核心的因素就是实现各方利益博弈的最大化。一方面，尽管都承认3G是移动通信未来的发展方向，但运营商的表现并不积极，现有移动运营商与新增运营商间存在明显利益协调。另一方面，负责牌照发放的部门与作为政府大股东代表的国资委并非同一部门，由此，问题更多集中在职能设置，即国资委作为国有股利益代言人能否与行业主管部门脱离政策相关性，减少行政行为，增加股东行为。而所有这些正如社科院有关专家指出的，3G牌照不存在机遇不机遇的问题，说到底超出了技术范围，加入了文化甚至政治内容。