对于中国煤炭资源浪费严重现象，国家早有意识，并欲通过税收杠杆的作用加大煤炭开采企业的回采率。今年5月1日起，国家提高了8省市的煤炭资源税税额标准。同时，又于近日下发了《国务院关于促进煤炭工作健康发展的若干意见》，《意见》透露，有关部门正在研究将资源税费的收取，由现在的产量和销售收入作为基数，改为以动用储量为基数，并在条件成熟时实施。然而，种种迹象表明，这些措施能否奏效，越来越存在不确定性。据业内人士透露，现在企业都有两本账，虚报现象相当严重，将动用储量报少一点，回采率自然而然就会提高。法律的本意是好，但各部门能否依法行政却是个问题。更重要的是，煤炭资源税费的改革可能并无法完全解决根本痼疾。当下一半的矿山企业为国有性质，如增大回采率，必然会掣肘国企老总的业绩考核及晋升机会。所以他们真正执行的可能性令人生疑。据此，山西省国土资源矿产开发管理处处长朱景学坦言，事实上，这个政策并没有过多考虑对国企的约束性，其真正的作用在于，通过煤炭资源税费改革，一方面增加矿山回采率，另一方面也提高了煤炭开采企业的门槛。如今大企业已形成规模化，回采率必然高，政策的指向是培养有实力、有资质的煤炭开采企业，而让那些不具技术实力和竞争能力的小企业自然消亡。