发改委早在4月底开始就药品大幅降价的方案向相关单位征求意见。方案涉及16种抗生素和6种新进入医保目录的药品，降幅平均高达60%，其中个别品种的降幅达到93%。按照原来的安排，这个降价方案在5月底公布，6月正式实施。但方案一经提出，国内24家医药协会马上联名上书国务院，希望发改委重新考虑降价幅度。此外，将出台取消医院药品加价政策的消息，也同样引起医院和药厂的强烈反应。业内人士表示，降低药品价格，通过流通链条最终传递到生产企业的可能性很大。根据最简单的药品流通链条，从药厂到批发企业到医院(或者药店)，每一层流通环节中，均有一定的流通成本，同时每一个环节基本上都不会做赔本买卖。在医疗体制改革不能真正到位之前，作为链条最前端的生产企业，所有环节的压力最终可能很大一部分，包括连医院药品降价都要由生产企业来承担。而中国现有近4000家制药企业，大多靠仿制药品来压缩成本。连国内制药行业的龙头企业华北制药、新华制药等，2004年盈利均出现下滑。面对医药企业如此强烈的反应，发改委不得不再次对原方案进行修改。专家称，单纯的降价做法应该受到质疑。转变“以药养医”机制是解决高企药价的关键；而且，政府在取消医院15%的药品加价前，医院的补偿机制应该跟上。