中国国家安监总局副局长王显政在5月24日召开的中国能源战略高层论坛大会上指出，中国有安全保障的煤炭生产能力约为12亿吨，在2004年全国19.56亿吨煤炭产量中，约有7.5亿吨是在不具备安全生产条件下生产出来的，其中相当一部分是非法违规生产的煤炭。由于煤炭经济运行长期困难，国有煤矿目前安全欠账约505亿元人民币。此外，中国煤炭工业的技术装备和技术管理水平也相当落后。据中国官方预测，到2010年中国将年消耗22亿吨煤炭，而煤炭产量只能达到18.7亿吨，将至少短缺3.3亿吨。目前，中国的煤炭生产能力约为12亿吨。中国煤炭官员承认，中国目前煤炭工业的规模和产量已远远无法满足中国市场的需求，严重的供应短缺问题仍将是个主要问题。不过，中国能源专家预测，由于中国的煤炭产量未能满足国内市场的需求，未来几年中国将严重依靠外国石油和天然气。到2020年，中国每年将消耗31亿桶原油，7万亿立方英尺天然气，而其原油一半以上将依赖于进口。事实上，关于煤炭供应跟不上经济发展的观点并非危言耸听。中国国家发改委能源研究所负责人表示，根据比较温和的中长期能源需求预测，到2020年，中国的能源消耗将达到30-32亿吨/年标准煤。如果按目前的消耗程度和方式，这个数字有可能是50亿吨/年标准煤，即使采取多种措施，也可能达到36亿吨/年标准煤。如此大的消耗量将远远超过中国煤炭安全生产量的上限。有关研究表明，中国煤炭可能的合理生产上限是22-24亿吨/年，而真正的现代化矿井的安全生产上限只有不到10亿吨/年。