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| 干部考核引入成本制约关键是把握好度 |
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据香港《文汇报》报道,中央有关部门人士表示,目前领导干部政绩考核评价标准及细则将在数月间颁布;细则将包括“硬指针”与“软任务”、数量与质量、考核评价结果直接与领导干部选拔任用紧密结合等方面内容;考核评价标准有六个方面,而新颖之处则是考核办法首次提出要对政绩进行成本分析;评价标准将充分考虑不同地区、不同层次、不同类别的班子和干部的差异性,客观考察干部实绩,并根据形势和任务的需要,适时对考核内容进行调整;考核评价既看指针数据,但又不惟数据,定量分析和定量考核紧密结合,让“吃苦的人吃香”,“实干者得到实惠”;新考核将在试点中不断完善,并将成为2006年地方政府换届中考核干部的重要依据。把成本制约引入干部考核对干部来说是一种硬约束,可以直接提高其公共资源的利用效率;然而,有关人士认为,从成本考核范围来看,成本考核和定性、定量主要还停留在建设性财政的思路上;这种带有明显建设性财政的干部考核成本制约方案其实并不利于中国政治体制改革和由建设性财政向公共财政的转变;不利于真正厘清政府的公共职能与经济管理职能间的关系。领导干部的政绩成本主要看公共财政的利用效率,而重复建设、资源浪费等完全可以通过对市场主体的经济行为进行约束,并不能成为对领导干部政绩的衡量标准;程序的合目的性、监管的规范性、公共财政的经济性等应该是干部考核的主要科目;如果把重复建设、资源浪费和环境污染等全部计入对领导干部政绩的考核,则从根本上难以形成成本硬约束,同时也与向公共财政转型不相吻合;因此,干部考核的成本制约关键是厘清成本的范围,并把握好度。另外,对干部政绩考核,公众能否参与到考核中,参与权重有多大?直接关系到考核的确当性。
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