矿难频发，煤炭行业的产量数据也不清楚，统计局、煤炭部门、安全监察部门统计各不相同，相差上亿吨，蕴藏量是多少也是一笔糊涂账。国家发改委曾经要求重新调查，后来也不了了之。在这种背景之下，要实现可持续发展，就必须重新对煤炭行业进行定位才能从根本上解决问题。据《财经时报》报道，一项事关中国煤炭工业未来命运的《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）即将出台，随后出台的还有一系列的配套文件。为保证《意见》具有可操作性，国务院还专门成立了一个高层次的调查小组——煤炭工业可持续发展政策研究及试点工作协调小组。工作组由国家发改委牵头，包括财政部、国土资源部、劳动和社会保障部、国家环保总局、国家安全生产监督总局和中国煤炭工业协会等部门。此外，山西省人民政府也位列其中。工作组的主要任务就是对煤炭行业的管理体制、资源、安全、生态环境、煤矿转产退出等重大问题进行研究。据了解，工作组由国家发改委副主任张国宝领队，多达100多名高级官员和专家，共分为6个小组。4月13日，工作组前往山西；14日，随即在太原展开研讨。分析人士指出，煤炭政策决策、人才以及工资收入等诸多问题都将可能列入煤炭工业未来发展之中。