昨天，国内各大媒体都报道了国务院国有资产监督管理委员会原副主任李毅中出任国家安全生产监督管理总局(下称“国家安监总局”)局长的消息。如果单从谁出任国家安监总局局长一职来说，这则信息并不值得特别关注。但如果从中国政府解决矿难问题的方式来看，此则信息应引起特别注意。为什么这么说呢？主要是因为：一，李毅中出任国家安监总局局长仍是政治挂帅。政治挂帅现在虽然鲜有人提及，但仍然是中国政治实践的核心概念。遇到问题时，领导层首先考虑的不是法制手段，而是用政治手段来解决。也就是说，中央要实现哪个目标，就把它转化成为政治指标。此次矿难如此，当前展开的保先运动也是如此。如果说在传统计划经济时代，所有的社会经济空间都在执政党的管辖之下，政治无所不在，那么，现在执政党政治所及的空间越来越小。新产生的社会经济空间的管理要由行政规制来填补。二，党政职能仍未完全划清界限。衡量一个国家是否具有现代性首先重要的倒不是民主还是权威体制，而是是否存在着一整套具有现代性的管制机制。今天的很多国家包括民主国家在内在民主化发生之前就已经建立了这样一套管制制度。大到公路建设、土地的使用、城市开发、地下水道的修建，小到室内装修和住家窗户的方向，统统都要有一套规制来加以规范和管理，任何个人不得随心所欲。从这个角度来说，中国还不是一个现代国家。去年召开的中共十六大四中全会提出要提高和加强执政党的执政能力，但目前规制建设依然进展缓慢。分析人士认为，如果不进行规制建设，执政党“以人为本”的理念也无从体现和落实，今后遇到问题仍只能寻求政治途径解决。