国务院对国资委的定位要求很明确：牢牢把握依法履行出资人职责这个根本，争取用三年左右时间建立新的国有资产监管体制的基本框架，为实现国有资产保值增值提供体制和制度保证。然而，种种政策迹象表明，这种定位在运行过程中出现了不小偏差，很可能阻碍这一目标的实现：国资委只是受人民与政府委托管理国有资产的一个“董事会”，其行使的职权只应在企业内部，而在市场关系上，国资委只相当于一个企业主，应受市场监管机构的监管。但在决定电信企业高管人员互换时，国资委运用了人事权，虽然在现存体制下这是合法的，却把国家电信视为了一家企业，没有尊重市场竞争规则。同样，当国资委决定央企高管人员的薪金标准不能与职工平均工资差距过大时，也没有承认经理市场的价值规律，而是按类似于政府任命公务员的规则办事。不可否认，正在实行的央企主辅业分离举措具有改革取向，有利于国企剥离沉重的社会包袱，但企业由行政推行主辅分离，由国资委规定什么是主业什么是辅业，这实际上相当于让国资委承担了产业布局的领导者角色。近来有专家建议，国资委作为一个大董事会其实应受国务院其他政府机构的监管，而为了推进下一步的改革，国务院应考虑设置市场监管委员会，统一协调目前的证监会、保监会、银监会、电监会与其他市场监管机构。如此一来，虽然不会使得国企改革到位，但至少向前迈进了一步。