岁末，一个明显的信号已从高层传出，2005年是改革年。中国(海南)改革发展研究院的一份调查显示，80%的专家学者认为政府转型应成为“十一五”乃至今后更长一段时期的改革中心和重点。政府的变革，将围绕树立政府的公共服务职能，并对政府的职能和权力进行规范、限制和约束来进行。既然机制之缺与万能政府无法应对新型社会，改革自然无法回避。另外，万能政府正在向有限政府迈进，而26年来改革所引发的社会变革，使社会的诸多方面脱离了原有计划堡垒下的政府管制，留下的真空谁来填补？一种理性的声音是，培养非政府的力量。非政府组织和非盈利组织可与政府互为补充。在所谓的“真空”地带，通过这些组织进行管理的成本远低于全能政府的管理成本，同时，前者的效率更高。对此，分析人士认为，2005年及今后的改革，不应仅仅局限在经济领域，应包含政治、社会、文化、体育、科技诸多方面。如果真的这样的话，中国的发展将改变原有以经济建设为单一中心的格局，可能进入一个多中心的时代。