国家出台投资体制改革方案，为的是减少行政审批，优化投资环境。不过，分析人士认为，虽然国家已经出台了“投资体制改革方案”，但如果没有落到实处，就是一纸空文。根据调查发现，投资体制改革方案表现在电力上，仅仅是将原来的审批制改成审核制，“换汤不换药”，电力项目的生死大权仍然高度集中。而审批一个项目，并不是那么容易的事情，繁琐的程序，使得电力项目从立项到上马“费时费力”。据业内人士介绍，一个项目审批下来，没有百八十个章是不可能通过的，而每一个章都需要大量的精力和时间付出，往往造成需要电时，项目批不下来；而用电项目都跑光了，项目才批下来。目前，电力企业归国资委管，电力规划归国家发改委管，对市场的监督归电监会管。这“三位一体”的管理模式到底如何？专家给出这样一个逻辑“怪圈”：国电公司说，当初报项目的时候国家发改委压着不批，现在电少了不能怪我，我又不在第一线；电网公司认为自己没有电厂，缺电了只能拉闸限电，总不能等着电网瘫痪；原国家计委（目前的发改委）称自己只管规划；电监会则事权有限，对大面积缺电鞭长莫及。目前电力“十一五规划”正在紧锣密鼓地修订之中，明年5月将按时推出。令人忧虑的是，如果新一轮的电力规划仍不能摆脱旧观念的束缚，审批部门仍不能摆正自己的位置，电力问题将进一步放大。