据透露，2005年，中央一号文件将再度锁定“三农”。那么该怎么理解明年中央政府在三农问题上的政策？事实上，胡锦涛在中央经济工作会议上提出的“采取更加有力的措施，加强农业基础设施建设，改善农村的生产生活条件”的出发点，就是要“提高农业综合生产能力”。很显然，“提高农业综合生产能力”将构成2005年中央一号文件的主体内容。无论是“继续深化农村税费改革，不断开辟新的支农资金渠道”，还是“增加科技投入，加快农业科技创新，加强农业技术推广体系建设”，抑或是“积极发展农业产业化经营”，都将围绕这个主题渐次展开。而中央经济工作会议的“加快发展农村教育、卫生、文化等社会事业，加强农村基层组织建设、民主法制建设和精神文明建设，提高农村劳动者素质，促进农村经济社会全面发展，维护农村社会稳定”的提法，也都与其有着密切的关系。据了解，虽然2005年的中央一号文件还没有最后定稿，但主体内容则已基本敲定，最有可能于本月底的中央农村工作会议上再次讨论、通过并正式对外公布。分析人士认为，三农问题核心是农民收入问题，相比之下粮食增产是次要的，因为增产并不意味着农民的收入增加，毕竟这个是赶巧的，谁也保证不了未来某一年的粮食产量；同样，粮价的提高也是个短期政策，毕竟长期看来粮价是呈下降趋势的。今年减免农业税是一个积极的政策，但是作用不能夸大，全国减免的几百亿税收和农民的总收入相比只是很小的一部分，并不能根本上解决农民收入问题。如果没有制度基础和机制性因素起作用，仅仅靠善政养民，终究是不能从根本上解决问题的。在解决“三农”问题上，给农民补贴不如给政策，给政策不如给权益。