近几年，由我司率先提出的“飞地经济”发展模式，在区域经济合作中起到了越来越大的作用。近日，民建天津市委员会发文“以‘飞地经济’推进土地集约利用城乡联运发展”，对天津中心城区和郊区的联动发展，提出了五点建议。

全文如下：

以“飞地经济”推进土地集约利用和城乡联动发展

作者：民建天津市委会　　来源：民建中央网站   2010-05-10 14:19:00

近年来，区域经济合作中采用“飞地经济”发展模式的趋势越来越明显。“飞地经济”能推进各层面的统筹和联动，既可以解决中心城区面临的土地资源稀缺、产业选择受限等制约发展的问题，也可以解决郊区经济发展中暴露的工业园区产业集中度低、规模小、布局散、资本不足、信息和人才缺乏等问题。

国内不同区域先后探索出多条发展“飞地经济”的成功经验。如辽宁在锦州开发区建立阜新“沿海工业园”，厦门市推出“同安工业集中区”，广西玉林建设“海峡两岸农业试验区”，连云港市建设“上海工业园”。从国内飞地经济的发展状况看，天津“飞地经济”的发展无论在规模还是形式上都存在很大的提升空间。应将“飞地经济”作为土地集约利用、中心城区与郊区联动发展的重要抓手，通过统筹规划，协调推进，大力引导和鼓励发展“飞地经济”，积极探索飞地模式和经验，探索一条土地集约利用和城乡协调发展的路子。

为进一步推动天津土地集约利用，推动中心城区和郊区的联动发展，促进区域和城乡统筹协调发展，建议：

1、统筹考虑天津市发展“飞地经济”的布局和规划。从全市产业发展、布局以及各区县的长远利益考虑飞地的遴选和布点。既要全面考虑郊区县的特色资源优势，分析产业配套、积聚关联度和产业需求；又要考虑中心城区的实际需求，制定详实可行的方案。将区域发展规划、飞地布局方案和梯次产业转移方案相结合，将“飞地经济”和低碳示范区、循环经济区建设相结合，形成互利共赢的经济格局。

2、创新区县产业园区管理体制，探索建立共建共管的协调机制。鼓励跨区县共建共管产业园区，在市有关机构的统一协调领导下，开展区县合作、资源整合。按照“资源共用、基础共建、利益共享、风险共担”的原则，形成市级政府主导、各区县参与的园区管理模式，充分发挥中心城区融资平台、信息资源优势以及区县产业园区基础设施、土地资源的优势。

3、加强对“飞地”的管理和引导。在发展飞地经济过程中增强全局意识，实行统一征地，统一规划，统一开发、统一建设。同时辅之以适当灵活性，调动各方积极性。积极探索“飞地”新的管理模式，以“飞地”为载体共同组建经营公司，引进市场化的公司管理体制。建设好融资平台，落实发展基金、加强工商服务、完善基础设施，确保飞地经济的各项保障措施到位。

4、完善天津市发展“飞地经济”的相关政策。依托市级机构或建立超越区县行政架构的领导机构，协调利益分配和土地、税务、财政、统计以及政府绩效考核等关系。采用行政委托的方式协调两地政府的行政权和管辖权。完善税收分成机制和政绩考核机制。按照互惠互利原则，“飞地”项目税收、产值、销售收入等经济指标，由双方灵活协商决定，市政府给予积极支持和必要的监督。

5、探索和创新“飞地”类型。统筹考虑一、二、三产业的结构关系，既要发展飞地工业，也要发展飞地现代服务业，同时适当地发展飞地农业。在发展流向上，提倡双飞，既鼓励中心城区到郊区县建设传统产业飞地，也要引导郊区县到中心城区建设高新技术飞地，积累产业升级的技术、人才和经验。在市内成功经验的基础上，研究和探索跨市区的“飞地经济”。