１２月２４日，十届全国人大常委会第二十五次会议。《中华人民共和国企业所得税法（草案）》被提请进行首次审议。受国务院委托，财政部部长金人庆作了立法说明。

改革开放以来，我国对内外资企业分别建立了两套所得税制度。

金人庆表示，现行企业所得税制度在执行中暴露出一些问题。例如，现行内、外资税法差异较大，企业要求统一税收待遇、公平竞争的呼声较高；现行企业所得税优惠政策存在较大漏洞，扭曲了企业经营行为，造成国家税款的流失；而且现行内资税法、外资税法实施１０多年来，我国经济社会情况发生了很大变化，需要针对新情况及时完善和修订。

企业所得税“两法合并”改革，有利于促进我国经济结构优化和产业升级，有利于为各类企业创造一个公平竞争的税收法制环境，是适应我国社会主义市场经济发展新阶段的一项制度创新，是促进经济社会可持续发展战略的配套措施，是中国经济体制走向成熟、规范的标志性工作之一，也是社会各界的普遍共识和呼声。

金人庆特别强调，草案体现了“四个统一”，即内资、外资企业适用统一的企业所得税法；统一并适当降低企业所得税税率；统一和规范税前扣除办法和标准；统一税收优惠政策，实行“产业优惠为主、区域优惠为辅”的新税收优惠体系。

草案将新的税率确定为２５％。主要考虑是：对内资企业要减轻税负，对外资企业也尽可能少增加税负；同时要将财政减收控制在可以承受的范围内；还要考虑国际上尤其是周边国家的税率水平。草案规定的２５％的税率，在国际上是适中偏低的水平，有利于提高企业竞争力和吸引外商投资。

为扶持小企业发展，促进就业，参照国际通行做法，草案对符合规定条件的小型微利企业实行２０％的照顾性税率。小型微利企业的具体标准，国务院将在实施条例中规定。