国内对能源资源需求的迅速增大，正在改变国内对能源企业并购的政策尺度。今年3月，山西省对外宣布，省内煤矿采矿权将逐步取消行政划拨，走向市场，进行公开拍卖出让。消息甫一发布，立刻引来广泛关注，众多在中国能源产业门外观望已久的外资均表现出强烈的购买欲望。然而，山西省国土资源厅交易中心近日却表示，根据上级的安排，拍卖刚刚被叫停。表面看来，拍卖搁浅的原因是，目前山西省唯一的一家合资煤矿--美资企业亚美集团所产生的一些问题导致政府的态度开始谨慎。但实际上，这与中国政府对能源资源企业开放的政策调整有关。今年4月底，国务院正式批复大型煤炭基地建设规划，根据规划，中国大型煤炭基地由神东、陕北等13个基地组成，包括98个矿区，建设规模13亿吨。国务院认为，规划建设大型煤炭基地对维护国家能源安全具有重要意义。日前，国务院总理温家宝在内蒙古视察时再度强调，要通过大型煤矿兼并重组中小煤矿、中小煤矿联合改组等办法建设有实力的煤炭企业，下决心建几个亿吨级的大型煤炭基地。从政府高层频繁的高调表态来看，煤炭业是一个政府必须从源头牢牢抓住的产业，在控制的基础上再进行整合，形成足够的规模，进而从战略上对能源安全提供保障。山西省政府洞开大门的做法显然与此种战略构想产生了矛盾，而此后其“政府将对煤炭资源进行合理化调配”的说法与国务院的精神才是一致的。因此，这个外资并购案例也因与国家层面的战略安排不一致而夭折。需要强调的是，在当前中国遭遇资源及能源瓶颈的大背景下，战略资源的市场价值与安全价值都在增高，加强国企对战略资源的控制可能成为政策的一个方向。对煤炭而言，国内正在进行总体规划，并努力促成亿吨级大型煤炭基地的建设，这时候外资进入是不合时宜的。对于其他战略性资源企业，国家也可能采取类似的策略。这是市场应该关注的政策风险。