市场和政府的作用不是万能的，在一些“市场失灵”和“政府失灵”的领域，社会中介组织可以发挥有限但是不可替代的作用，成为社会危机事件处理中的一个重要力量。在政府购买服务理念的支撑下，近年来律师正成为政府的“高参”。在上海、浙江等东部发达地区，律师在政府依法行政中以专业法律服务解决社会矛盾纠纷的现象正在增加。比如，杭州临安市昌化镇许多农民认为杭徽高速公路（临安段）的土地征用标准过低，多年来向有关部门多次反映和交涉均无结果，在浙江省委书记习近平下访临安市的过程中，农民向省委书记当面反映情况。邱雪良是当时省领导下访的随访律师，在接访现场，他就土地征用标准、拆迁安置等问题从法律层面向上访群众逐一进行解答，并回答了有关领导的现场法律咨询。有了律师的法律知识支撑，省委书记当场做出批示，要求临安市依据法律，按标准给上访农民进行补偿。这场多年来的群体性上访活动就此息访。律师作为中介机构在依法行政中化解社会矛盾，在避免地方领导拍脑袋、暗箱操作方面有一定积极的作用。但要注意的是，地方政府最好在立法、行政的源头全过程多让律师知晓、参与，让律师掌握信息、全程介入，不要出现矛盾才想到律师。