能源结构优化是我国“十一五”经济增长的重要决定因素，国务院2005年年底已经提出优化能源结构，但政策的摇摆不定，成为了能源结构优化的重要制约因素。国家发改委能源研究所副所长韩文科称，我国能源规划的重点不应放在设定具体的项目建设规模和清单上，而是应该重点解决目前大量存在的体制性矛盾方面。长期来看，政策在能源供应上的左右摇摆致使结构调整没有清晰的方向——当环境问题突出时，政策就偏向限制煤炭在能源结构中的比重，提倡清洁能源；当国际石油价格不断上涨时，煤炭比重的增加又得到政策支持。作为国家发改委决策辅助机构的相关负责人之一，韩文科承认，“发改委能源研究所尚未研究出结构调整的突破口”。“十一五”发展规划纲要提出GDP能耗要比“十五”末期降低20%左右，如果不改变终端消费，这个目标很难达到。据透露，发改委准备出台“财税激励机制”，从激励和遏制两方面促进产业结构调整，目前这一政策正处在研究阶段。此外，结构调整中需要能源供应的改革，增加引进清洁型能源。我国天然气在能源供应中有很大潜力可挖，但是由于其稀缺性而被称为“奢侈品”、“用天然气发电是浪费”，这种观点本身就造成了我国能源发展的瓶颈。