自1994年以来，中国数目庞大的国有工业企业，包括一些处于垄断行业拥有高额利润的企业，从未向财政部、国资委还有其他任何中央政府部门分过红。尽管政府有理由收回成本，但收来的红利该如何用？缴给谁？又由谁来管？4月23日，国有资产监督管理委员会副主任王瑞祥在博鳌亚洲论坛期间透露，国资委争取今年出台国企分红资本金预算制度，将来根据这一制度，做国有企业分红的金融预算，确定分红资金的用途。具体将来怎么规定、政策内容有一些什么要求，王瑞祥称“现在正在制定过程当中。”周小川也在相关场合也对此发表过看法，认为“国有企业分红问题、混合所有制企业国有股的投资收益和分红问题，都需要提到议事日程上来认真加以讨论。”另外，早在今年2月上旬，由世行驻中国代表处高路易、高伟彦、张春霖执笔的《国有企业的分红：原因、金额以及支付给谁？》的报告引起业内人士的关注，该报告指出，国有企业的利润和改制收入属于公共收入，应当向国家分红，上缴财政部，有关红利支出的决定应该纳入统一预算，由全国人大批准。国企过度留存利润对自身并不一定是好事，国有企业过度留存利润，产生投资冲动，必然带来过度扩张，不少曾受众人追捧的“明星”企业皆因盲目投资资金链断裂而导致企业出现亏损和倒闭现象。随着国有资本预算体系的建立，国企向政府分红利的条件在日益成熟。国有资本预算体系建立之后，企业除预留一部分盈利维持再生产之外，其余就应该做为红利上缴。上缴之后，从整个国有经济调整的角度和高度，决定红利应该怎么应用。