《土地管理法》的修改也许将会以集体土地流转政策启幕。2006年3月底，国土资源部对外正式发布《关于坚持依法依规管理节约集约用地，支持社会主义新农村建设的通知》，其间提出的“稳步推进城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩试点、集体非农建设用地使用权流转试点”格外引人关注。专家认为，这两个试点对于推进农村土地产权改革至关重要。据悉，今年《土地管理法》的修改将以集体土地流转和征地制度改革为主要内容。按照《土地管理法》的规定，我国城镇建设用地只有国有性质的土地才能进入市场，而集体土地只有通过征用征收之后转化成为国有性质，才能进入城镇建设用地市场。有媒体报道，在沿海地区特别是长三角、珠三角等经济相对发达地区，集体土地的私自流转已经非常普遍。有专业机构作过统计，在珠三角地区，通过自发的方式使用农村集体建设用地实际超过集体建设用地的50%。集体土地经由非公开渠道流入市场，政府既不能获得应有的土地增值收益，也无法掌握土地供应的实际情况，在制定每年供应计划时难免会出现偏差，造成房地产市场供应量的不可预见性。同时，也增加了政府调控整个房地产市场的难度和农村集体土地管理秩序的混乱。集体土地直接入市的政策一旦实施，那么，隐形的市场就走向了公开化。集体建设用地中的私自流转正在走向终结。