2005年2月初，国务院发布“非公经济36条”明确允许非公有资本进入若干行业，然而，过去的一年却似乎成了民营企业退却年。以钢铁和石油产业为例。本轮经济繁荣的一个突出特征是民营企业大举进入很多原来由国有企业垄断的行业，这一点，在钢铁行业表现最为明显。但在2004年政府进行宏观调控，民营企业成了事实上的主要调控对象，而一些外资与内地国有企业合资成立之钢铁企业却热闹开业，一些国有钢铁大企业也宣布了其雄心勃勃的投资扩产计划。2005年年中，国家发改委公布了《钢铁产业发展政策》，其中的一个主要政策取向就是提高产业集中度，提高了行业进入门槛，民营企业几乎不可能再进入钢铁行业，既使原来侥幸已经进入，也要么将被政府强令退出，要么投身国有企业。在石油行业，同样出现了这种趋势。本来，目前国内石油开采和国际原有几口几乎完全被中石油、中石化、中海油垄断，但这些垄断企业并不满足于此。2005年下半年，民营炼油企业纷纷降产、停产，5000万吨的年产值有不到一半在开工。在成品油销售领域，2005年6月份商务部出台的《成品油批发企业管理技术规范》和《成品油仓储企业管理技术规范》给民营企业设置了几乎不可能逾越的门槛：成品油批发企业要有30个以上的自有或控股的加油站，要有两年以上的成品油零售业务经验。所有这些产业政策，表面上似乎对民营资本开放了市场，但是，却通过种种规模与技术要求，对民营资本设置了民营资本普遍达不到的进入壁垒。于是，“非公经济36条”所承诺的市场进入权，就被相关政府管制部门出台的一个一个的产业政策架空了。